首页 机构概况 政务公开 专题专栏 互动交流

李剑方:以改革创新精神 推动扶贫攻坚实现新突破

2015-09-02 08:58:00 来源:

以改革创新精神

推动扶贫攻坚实现新突破

——在各市扶贫办主任会议上的讲话摘要

省扶贫办党组书记、主任  李剑方

(2014年1月16日)


全省农村工作会议刚刚结束,把大家留下来继续开会,主要是研究落实全国扶贫开发工作会议和中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》以及省农村工作会议精神的措施,就下步工作进行安排部署,推动扶贫攻坚各项工作取得新进展,实现新突破。

一、肯定成绩,切实增强扶贫攻坚的决心和信心

去年以来,全省扶贫系统紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要指示精神、省委八届五次全会和全省扶贫开发工作会议精神,解放思想、开拓创新,加大力度,狠抓落实,扶贫开发工作取得新的成效。中央和省投入财政扶贫资金20.8亿元,建设了一大批基础设施和产业项目,100万扶贫对象实现了稳定脱贫。

一是扶贫攻坚力度持续加大。省委、省政府连续出台文件,召开全省扶贫开发工作会议,进一步明确了扶贫攻坚的任务目标、政策措施,特别是作出了运用市场思维和市场机制推进扶贫攻坚,转变扶贫发展方式的重大决策部署,为进一步做好扶贫开发工作明确了方向。

二是扶贫资金投入进一步增加。中央投入我省财政扶贫资金9.88亿元,比上年增加22%;中央彩票公益金支持我省10个县整村推进项目资金12500万元,比上年增加108.3%;省财政专项用于扶贫的资金达到11亿元,其中,专项配套扶贫资金4亿元,比上年增加48%;绝大多数市县也加大了财政扶贫资金投入,为扶贫攻坚提供了有力保障。

三是重点片区攻坚加快推进。以燕山-太行山片区、黑龙港流域片区和环首都扶贫攻坚示范区为主战场,大力发展脱贫增收产业,加强基础设施和公共服务设施建设,扶贫攻坚力度不断加大。完成了燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划,出台了支持环首都扶贫攻坚示范区及阜平县加快发展的政策措施,示范区建设扎实推进。国家把阜平县作为燕山-太行山片区试点,中央有关部委给予了大力支持,省委、省政府及保定市也加大了帮扶力度,加快了富民产业发展,建设了一批基础设施和社会事业项目,阜平县扶贫攻坚取得了明显成效。

四是整村推进力度进一步加大。各地逐村制定扶贫开发规划,省委把贫困村纳入基层建设年活动和农村面貌改造提升行动帮扶范围,安排帮扶单位,抽调干部组成驻村工作组,加大了资金投入和帮扶力度,贫困村面貌发生了显著变化。

五是富民增收产业进一步发展。全省重点扶持了12万个贫困家庭建设稳定增收项目。把坚持扶贫到户与培育增收产业结合起来,引进和培育产业化龙头企业,支持农民合作社发展,太行山区干鲜果品产业带、黑龙港地区富民“大菜蓝”、燕山地区食用菌产业集群和坝上地区错季蔬菜等特色扶贫产业进一步巩固和发展,拓宽了群众增收渠道。

六是贫困地区劳务经济加快发展。加强“雨露计划”培训,对贫困家庭高中毕业未升入大学、初中毕业未升入高中的适龄青年参加中等、高等职业技术教育,给予生活补贴;对有外出打工意愿的贫困劳动力实行定向、订单培训,全省共完成了1万名贫困劳动力的转移培训工作。加强了对扶贫对象的实用技术培训。

七是易地扶贫搬迁稳步推进。加大对太行山、燕山深山区14个贫困县和涉县生存条件恶劣、生活资料匮乏、生产条件艰苦的特困村及特困人口的易地搬迁力度,整合行业部门资金,建设集中安置小区,有效改善了特困群众的生产生活条件。

八是定点扶贫工作取得新成效。帮扶我省的32个中央、国家机关和单位直接投入帮扶资金达1.5亿元,帮助引进项目68个,协调引进各类资金1.3亿元;省帮扶工作队共筹措帮扶资金3.8亿元,帮扶各类项目599个。

九是扶贫开发的新模式、新机制不断完善。赤城县“五位一体”的股份合作模式,平山葫芦峪、曲阳县“四万一千”的山区开发模式、威县现代生态产业扶贫模式、衡水市“链式扶贫”模式、广平县“四个联结”模式等一批成功的做法,为创新扶贫开发机制探索了路子、积累了经验,得到省领导肯定。与中国扶贫基金会合作,在全省38个贫困县开展了小额信贷农户自立服务社项目,成为全国实施农户自立服务社试点项目最多的省份。扶贫互助金试点工作稳步推进。

十是开展了党的群众路线教育实践活动。按照中央和省委部署,办机关和事业单位深入开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,通过加强学习教育,广泛征求意见,深入查摆问题,制定整改措施,机关建设进一步加强,干部职工的宗旨意识、群众观念、工作作风明显转变。省委副书记赵勇亲自参加办党组的专题民主生活会,给予较高评价。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到工作中存在的问题和差距。比如,在运用市场思维和市场机制推进扶贫开发方面,虽然各地做了不少工作,也取得了一定成效,但总体上还处于起步摸索阶段,思路还不够宽、力度还不够大、成效还不够突出,距离领导的要求和群众的期盼还有很大差距。在扶贫资金投入上,虽然各级政府逐年都在增加投入,但扶贫资金缺口大、扶贫产业融资难和贷款难等问题仍是制约扶贫开发的重要瓶颈。在扶贫队伍建设上,整体素质与能力与新形势、新任务、新要求还不能完全适应,服务贫困群众、推动扶贫攻坚的能力还需进一步提高,等等。我们一定要进一步增强扶贫攻坚的使命感、责任感,切实把思想行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,坚定信心、增强斗志,找准方向、选准路子,脚踏实地、扎实苦干,为实现全面小康而不懈努力。

二、创新思路,努力实现扶贫攻坚新突破

去年底,中央召开了全国扶贫开发工作会议,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。按照省领导要求,我省《关于改革创新工作机制全力打好扶贫开发攻坚战的意见》正在征求意见建议,近期将以省委办公厅、省政府办公厅文件下发实施。我们要通过多种形式深入学习宣传文件精神,特别要结合下派驻村工作队,把文件精神送到基层,使文件精神进村入户,落到实处。

关于今年工作,总的要求是:深入贯彻落实中央十八大、十八届三中全会、全国扶贫开发工作会议和省委八届六次全会、农村工作会议精神,把贫困地区脱贫致富作为最大的政治责任,牢固树立运用市场思维和市场机制推进扶贫攻坚的理念,以燕山-太行山片区、黑龙港片区和环首都扶贫攻坚示范区为主战场,改革创新扶贫开发工作机制,认真实施片区区域发展与扶贫攻坚规划,培育发展增收产业,加强基础设施和公共服务设施建设,提升贫困人口自我发展能力,确保100万扶贫对象实现稳定脱贫、3688个贫困村的整体面貌明显改观,为实现全面小康奠定基础。

重点抓好八项工作:

(一)大力实施精准扶贫。实施精准扶贫,是汪洋副总理反复强调的重点工作。目前,国家正在制定统一的扶贫对象识别办法,近期有望出台,总的原则是,以县为单位,规模控制、分级负责、精准识别、动态管理。我们要按照要求,扎实做好扶贫对象识别工作,搞好“两项制度”的有效衔接,进一步完善建档立卡工作,真正把最困难、最需要帮扶的贫困群众找出来,认真梳理归纳致贫原因,因户制宜、因户施策,“量身定做”个性化的扶贫措施,切实提高帮扶的针对性、有效性,做到精准扶贫、科学扶贫,确保贫困群众真正受益、稳定脱贫。

(二)创新扶贫产业发展机制。各地要结合贫困乡村的不同区位特点、资源禀赋、产业基础和种养习惯,瞄准市场需求,因村选产业,因户定项目,宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜加则加、宜游则游,探索多种方式方法,支持扶贫对象培育发展增收产业,努力构筑相对稳定、可持续的增收渠道。一是要大力发展股份合作制经济。要将发展贫困地区股份合作制经济,作为扶贫工作转型的一个重要抓手。大力推广政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户“五位一体”的股份合作模式,加快发展林果种植、蔬菜种植、中药材种植、养殖业和旅游业、加工业,推动贫困地区现代农业发展。各地要立足实际,积极探索适应现代市场经济的扶贫开发新模式,多渠道增加贫困群众收入。各县都要抓出一批股份合作制经济发展的典型。二是要大力发展新型家庭手工业。把家庭手工业作为脱贫增收的重要手段,充分发挥农村留守老人和妇女等剩余劳动力的作用,在有条件的地方大力发展新型家庭手工业。各地要积极探索研究支持家庭手工业的激励政策,引进可分散生产的龙头企业,加强从业人员技能培训,为家庭手工业发展创造有利条件。今年每个贫困县至少要发展5-10个家庭手工业示范村。三是要大力发展现代农业园区。全面总结推广平山县葫芦峪通过土地流转建设现代农业园区的经验,积极引导农民以土地承包经营权入股、转让、托管、转换等多种方式,推进土地向园区集中。重点在环首都地区、城郊地区和特色农业地区,发展都市农业、休闲观光农业,建设一批以都市农业为特点的现代农业示范园区,形成现代农业示范带。每县至少要培育发展1个现代农业园区。四是要大力打造燕—太山区生态经济带。要坚持绿色发展理念,充分利用山区的山场资源,加强以生态产业、生态资源蓄积、水土保持、小流域治理为重点的生态建设,探索贫困山区扶贫攻坚的新路子。省要设立扶贫开发引导基金,吸引金融资金,募集社会资金,在保定、邢台开展山区综合开发试点。相关市要抓紧做好相关前期准备工作。要大力开展旅游扶贫。各地要围绕美丽乡村建设,依托贫困山区的优势旅游资源,发挥现有精品景区的带动作用,培育发展乡村旅游扶贫试点村,带动劳动力就业,增加贫困群众收入。

为科学指导和推动重点工作开展,省扶贫办印发了《编制农民股份合作制经济、现代农业园区、山区农业综合开发、家庭手工业等四个专项发展规划的指导意见》,明确了编制四个专项发展规划的具体要求。其中,股份合作制经济、现代农业园区和家庭手工业三个专项发展规划,各有关市和65个片区县、重点县、继续扶持县都要编制;山区农业综合开发发展规划,主要是燕、太山区的7个市和36个山区重点县(片区县)编制。各有关市县要高度重视,组织专门的工作班子,深入调查研究,科学合理地确定每个专项发展规划的目标任务、发展思路、建设项目、资金来源和政策保障,明确工作进度和时间节点,确保到今年4月底前完成各个专项规划的编制任务。各地规划编制要与我省燕山-太行山区域发展与扶贫攻坚实施规划、黑龙港流域片区区域发展与扶贫攻坚规划以及各级国民经济与社会发展“十二五”规划、主体功能区规划及相关行业规划相衔接。省扶贫办要加强业务培训、工作指导和督促检查,及时帮助解决存在的困难和问题。

(三)着力改善生产生活条件。要把贫困地区生产生活条件改善与省委、省政府开展的农村面貌改造提升行动紧密结合起来,进一步整合资源,大力实施整村推进扶贫开发规划。要重点抓好饮水安全、道路硬化、危房改造、电网改造等基础设施和科技、教育、卫生和计划生育、文化、信息化等公共服务设施建设,大力改善贫困地区生产生活条件,不断提升基本公共服务水平。省委办公厅、省政府办公厅即将下发的《关于改革创新工作机制全力打好扶贫开发攻坚战的意见》,对贫困地区生产生活条件改善提出了更加明确具体的要求,扶贫部门要加强协调,搞好与有关部门的衔接,切实把有关政策落到实处。

(四)创新完善金融扶贫机制。2014年,省扶贫办要与有关金融部门合作,通过竞争的办法,在全省选定5个重点县开展金融扶贫创新示范试点,总结经验后逐步扩大试点范围。各级扶贫部门都要加强与有关金融部门的沟通联络,争取金融资金对贫困地区产业发展、基础设施建设等民生项目给予更多支持。要积极稳妥推进互助资金试点工作,加强规范管理,完善奖补机制和退出变更机制,加强与金融机构、农民合作社合作,强化第三方专业机构监管,确保已有试点规范运行,发挥最大作用。要继续加强和中国扶贫基金会合作,逐步扩大扶贫自立服务社试点范围,争取到“十二五”末实现重点县全覆盖。要借鉴江苏模式,安排担保资金,与金融机构合作,开展担保、贴息和奖补试点,放大到户小额贷款。改革创新扶贫贷款贴息制度,安排一定数量的财政贴息资金,专项用于对与贫困农户有紧密利益联结关系的龙头企业、农民合作社贷款贴息。继续推广“两个组织担保”等有效做法,努力扩大小额信贷规模,破解群众贷款难题。环首都扶贫攻坚示范区各县要切实用好2012-2014年连续三年省下拨的每年5000万元的担保资金,按照省办和财政厅联合下发的管理办法,规范担保平台建设管理,撬动金融资金,加大产业扶持力度,不得挪作他用。

(五)努力做好社会扶贫工作。要以实施“扶贫共富”工程为抓手,围绕扶贫产业、基础设施和公共服务设施、人的能力“三项建设”,大力开展以“情暖燕赵”为主题的社会扶贫行动,构建全社会关心关注扶贫、支持参与扶贫的良好格局。一是要组织开展六大行动,即扶贫项目援建行动、扶贫爱心捐赠行动、扶贫志愿者行动、扶贫结对帮扶行动、定点扶贫行动、扶贫科技示范行动等六大行动,目前省里正在制定具体的实施意见,今年在全省全面启动,掀起动员全社会力量帮贫济困的热潮。二是要积极创新工作方式。各地要在已有工作成效基础上,以六大重点行动为总抓手,结合实际,研究探索具有开创性意义的工作方法,不断丰富“扶贫共富”工程的内涵。三是要加强引导和激励。省里正在研究制定鼓励全社会参与扶贫开发工作的激励政策,引导形成社会参与的长效机制。各地也要创新工作机制,积极探索行之有效的方式方法,动员方方面面的力量参与扶贫开发,汇聚扶贫攻坚的强大合力。

(六)着力加大扶贫资金投入。今年省财政专项扶贫资金又有新的增加,达到5亿元。各市和重点县每年要着力落实“拿出地方公共财政预算收入的1%以上、环首都扶贫攻坚示范区各县及阜平县每年要拿出地方公共财政预算收入的2%以上专项用于扶贫开发”的规定,确保扶贫投入落到实处。今年,省扶贫办要就各地的落实情况和资金使用情况,加强督导检查,落实好的,要通报表扬;落实不到位的要提出批评,限期整改落实;对督促检查后仍不落实的市县,不得享受以奖代补奖励,取消参加省以上重点项目的竞争资格。

(七)切实加强扶贫资金监管。习近平总书记去年在阜平县和基层干部座谈时讲到:“我非常不满意,甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用,和救灾款被挪用一样,那是犯罪行为。必须坚决杜绝,坚决反对,坚决查处。”李克强总理去年10月8日主持召开国务院常务会议,专题部署加强财政扶贫资金管理监督。按照中央《意见》要求,要对财政专项扶贫资金管理机制进行改革,项目审批权限原则上下放到县,省市两级主要负责资金和项目的监管。作为扶贫资金管理使用的主体责任部门,我们必须切实引起高度警觉和重视,时刻绷紧“廉洁为民”这根弦,牢牢把好“严管、用好”关口,确保扶贫资金最大限度地发挥作用,不出问题。

(八)认真搞好统计监测。根据新形势、新任务的要求,必须进一步做好统计监测工作。一是领导要重视。“一把手”要亲自抓,明确熟悉业务的主管同志直接抓,及时研究解决好工作中遇到的实际困难和问题,确保统计监测准确、及时。二是力量要加强。挑选专业业务素质高、责任心强、工作积极主动、具有吃苦奉献精神的同志从事统计监测工作。三是要加强业务培训。加强对统计监测人员的业务培训,提升统计工作人员的专业技能,提高数据分析能力,确保他们能够胜任工作。四是上报要规范。要严格按照数据上报的规范要求和时限开展工作,主要领导要认真审核把关相关数据,做到及时、准确上报,真实反映扶贫开发工作情况,为领导决策提供科学依据。

三、狠抓落实,确保扶贫攻坚取得实效

当前,扶贫开发工作的形势任务和政策措施都发生了重大变化,我们既面临着新机遇,也面临着新情况和新挑战,要以党的群众路线教育实践活动为契机,发扬“钉钉子”精神,切实抓好各项工作落实。

各级扶贫部门和广大扶贫干部要加强扶贫理论、扶贫政策的学习,加强工作研究,增强改革创新意识,努力提高推动本职工作、服务贫困群众的能力和水平。要改进工作作风,深入调查研究,切实解决工作中的重点、难点问题。对各项重点工作,要高度重视,认真研究,统筹谋划,细化实化,明确要求,明确时限,明确责任,确保高质量完成,绝不能懒散拖沓、贻误工作。要加强和改进宣传工作,大力宣传扶贫开发的成就、经验和先进典型,广泛宣传新时期扶贫开发的方针政策,努力营造“大扶贫”的良好氛围。要加强党风廉政建设,切实管好用好扶贫资金;严格执行中央八项规定,廉洁自律,自觉、主动接受各方面监督,努力树立和维护扶贫系统清正廉洁的良好形象。


要重视扶贫考核。按照中央要求,要改进贫困县考核机制,由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标,引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。我省《扶贫开发工作考核办法》已经省扶贫开发领导小组会议讨论通过,最近要印发实施。目前,国家正在由组织部门牵头研究制定新的考核办法,在国家新的考核办法出台前,我省的考核办法作为一个过渡性的文件,主要是为2013年扶贫工作考核提供依据,待国家新的办法下发后,我们再进一步修订完善。近两年,我省扶贫开发工作在全国考核中位次不理想,省委副书记赵勇在去年10月份参加省扶贫办专题民主生活会时要求,要以抓整改为契机,推动扶贫工作上新水平,力争国家对我省的评价一年上一个台阶。我们感到压力很大。最近省扶贫办下发了《关于开展2013年度扶贫开发工作考核的通知》,明确了工作进度安排、材料报送要求,各市、县要高度重视,成立由党委或政府主要领导任组长、相关部门为成员的工作领导小组,制定工作方案,实事求是地做好自评工作,严把数据关,按时报送考核材料。省扶贫办要加强工作指导和检查,切实做好2013年度的扶贫开发考核工作,力争在全国考核位次上一个新台阶。同时,也要做好对市县的考核评价工作,为省委、省政府科学评价各市县的扶贫开发工作并落实奖惩提供依据。目前,省里正在研究制定鼓励重点县脱贫摘帽的指导意见,各地也要认真研究,抓好落实。