注重脱贫质量 分级有序推进
——《关于建立贫困退出机制的实施意见》解读
备受关注的《关于建立贫困退出机制的实施意见》日前由省委办公厅正式印发。实施意见明确了贫困人口、贫困村、贫困县的退出标准和退出程序，指出实施贫困退出要坚持实事求是、分级负责、公开透明、正向激励。
根据实施意见，我省深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以贫困群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。
层层把关贫困退出，贫困人口退出要经三道程序
“贫困人口退出以户为单位，以该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为衡量标准。最低生活保障标准超过国家扶贫标准的地区，纳入低保的贫困家庭，且稳定达到‘两不愁、三保障’的视为脱贫人口。”实施意见指出，贫困人口退出要经过村评议、乡（镇）审核、县审定三道程序。此外，对新增和返贫的贫困户，及时纳入，做到应进则进、应扶则扶。
根据实施意见，贫困村退出以贫困发生率低于2%为主要衡量指标，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素，须经过县初选、市审定、省核查三道程序。
贫困县包括国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县和省扶贫开发工作重点县。贫困县退出以全县贫困发生率低于2%为主要衡量标准，要经过县申请、市初审、省审定三道程序。其中，国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县退出情况，由省扶贫开发领导小组向国务院扶贫开发领导小组报告，国务院扶贫开发领导小组组织进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成相关市进行核查处理；对符合条件的贫困县由省政府正式批准退出。
坚持四项基本原则，坚决防止“数字脱贫”
实施意见确定了建立贫困退出机制的基本原则：
坚持实事求是。实行扶贫对象的动态管理，对稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶持范围。注重脱贫质量，以贫困群众实际生活水平和义务教育、基本医疗、住房安全情况衡量脱贫成效，坚决防止“数字脱贫”和虚假脱贫，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。
坚持分级负责。按照国家统一制定的退出标准和程序，省级负责制定全省脱贫规划、年度计划和实施意见及实施细则，抓好组织实施和监督检查。市县负责汇总数据，甄别情况，具体落实，确保退出工作有序推进。
坚持公开透明。贫困人口退出实行民主评议，进行公示公告，贫困村、贫困县退出须进行审核审查，做到全程透明。强化监督检查，省扶贫开发领导小组要组织抽查和第三方评估，确保脱贫结果真实可信。
坚持正向激励。有脱贫任务的相关市县要认真制定“十三五”脱贫攻坚规划及年度脱贫计划，逐年进行考核，完善激励机制。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家和省原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，帮扶单位不撤。对提前退出的贫困县，给予相应奖励，鼓励脱贫摘帽。
实施意见要求，各级党委和政府要高度重视贫困退出工作，加强组织领导和统筹协调，认真履行职责。省扶贫开发领导小组和市县党委、政府要组织开展扶贫巡查工作，分年度、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查。
河北日报记者 潘文静
