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河北省扶贫开发办公室2018年度法治政府建设工作报告

2019-12-18 15:29:00 来源:河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组

按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和省委、省政府《河北省法治政府建设实施方案》要求,我办全面落实《2018年法治政府建设工作要点》,深入推进我办法治政府部门建设,取得新的成效。

2018年度我办推进法治政府部门建设情况汇报如下:

一、办主要领导履行推进法治建设第一责任人职责情况,办党组提高依法行政水平情况。

(一)办主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责。

1.召开会议专题学习。省扶贫办党组书记、主任李志刚严格落实推进法治建设第一责任人责任,班子成员落实“一岗双责”,成立了由主要负责同志任组长,副主任任副组长,各有关处室负责人为成员的法治建设领导小组,由政策法规处牵头负责全办法治建设工作,明确专人负责。李志刚同志两次主持召开党组会认真学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,把学习宣传和贯彻实施宪法作为一项重要政治任务,坚持自觉用宪法规范言行,做到知行合一,为打赢脱贫攻坚战提供法治保障。办党组理论学习中心组集体学习了中央全面依法治国委员会第一次会议精神,传达学习《习近平主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话》。

2.纳入年度工作计划。李志刚同志落实法治建设职责要求,制定《河北省扶贫开发办公室2018年工作要点》,将法治建设工作纳入了我办总体规划和年度工作计划,与总体工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

3.及时听取工作汇报。李志刚同志落实法治建设职责要求,召开党组会听取全办法制建设工作情况汇报,每半年召开一次全省扶贫办主任会议,听取半年工作和全年工作汇报,确保各项工作任务按时、按质、按量完成。

(二)加强党内法规制度建设,严格依法依规决策。

1.严格规范决策程序。严格把调查研究、征求意见、合法法规审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,建立了政府法律顾问制度和合同备案制度,按照有关要求,外聘了1名资深律师作为我办法律顾问,法律顾问在依法处理扶贫中心职工安置遗留问题、提供法律咨询、化解矛盾纠纷等方面发挥了积极作用。修订完善党组民主决策等制度,全面推行“三重一大”民主决策制度和领导班子议事规则,一月一次工作碰头会,重大事项及时召开党组会或主任办公会,邀请省纪检监察委派驻纪检组监督指导,由相关科室提出意见,领导班子集体决定,实行民主决策,做到了集体领导、民主集中,会议决定,推动决策科学化、民主化和规范化。

2.严格落实规范性文件相关制度。建立健全省扶贫办重大决策合法性审查制度,明确政策法规处负责法律法规工作职责,严明审查范围、严格审查程序、严把审查质量,凡是涉及公众重大利益的决策,或是可能影响社会稳定的重大行政决策,都认真广泛听取法制部门和基层群众、社会各界意见,依法决策、科学决策、民主决策。严格执行规范性文件审核备案制度,按要求向省司法厅(原省政府法制办)报送规范性文件。落实规范性文件定期清理、即时清理制度,按照省政府办公厅和省司法厅要求,印发《关于开展规范性文件清理工作的通知》,开展了4次规范性文件清理工作,对地方性法规、民营经济发展规章规范性文件、有关扶贫工作的规范性文件进行了全面清理。

(三)深入推进宪法学习宣传实施等重点任务。

1.专题学习宪法。2018年9月28日,办主要领导同志主持召开办党组理论学习中心组学习会议,传达学习了《关于深入学习宣传贯彻<中华人民共和国宪法>的实施意见》和《中华人民共和国宪法修正案》,班子成员带头,坚持以上率下,推动宪法精神入脑入心。

2.开展宣传和贯彻落实活动。一是印发通知,要求办各党支部组织召开党支部会议,认真学习宪法内容,积极培育宪法意识,着力提高学习宣传实施宪法的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是为推动宪法学习宣传实施,按照省委部署和要求,制定办党组《关于宪法学习宣传实施自查问题整改工作方案》,成立宪法学习实施自查问题整改工作领导小组,结合我办实际,重点聚焦党委(党组)自身学习的深度和广度不够、依法推进法治河北建设的深度不够、在普法工作中对宪法的重点学习宣传还有差距、推动宪法学习宣传实施的制度建设还不健全等4个方面的问题,制定13项整改措施,确保宪法学习宣传实施工作扎实有效开展。

3.推动法治建设实践。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》,在制定扶贫脱贫政策制度时,坚持把社会主义核心价值观融入文件中,先后制定了《河北省孝心养老扶贫指导意见》《关于坚持扶贫扶志扶智相结合进一步激发贫困群众内生动力的实施意见》《关于2018年全省脱贫攻坚工作的嘉奖决定》。办领导干部率先垂范,带头遵守宪法和法律法规,贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,教育引导广大党员干部自觉遵守党章党规党纪和国家法律,树立正确的政治价值观。完善党内监督体系,认真落实全面从严治党政治责任,认真落实中央八项规定精神,严肃查处腐败案件,持之以恒纠正“四风”。

4.上报法治信息。围绕学法用法,积极上报法治建设工作、法治创建活动和法治领域改革信息3篇。

二、结合我办职责和本系统职能落实重点任务、开展重大活动、出台重要举措情况

(一)完成中央国家机关、省委省政府部署的法治领域重要任务与主动组织开展系统性法制建设、法制创建活动情况。一是认真贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议和李克强总理重要讲话精神,持续简政放权、放管结合、优化服务,大力度利企便民,激发市场活力和社会创造力。大力开展“双创双服”活动,认真学习贯彻河北省“双创双服”活动动员部署大会精神,充分认识开展“双创双服”活动的重大意义,以此为重要抓手和突破口,真正让改革发展稳定各项任务落下去,让惠及百姓的各项工作实起来。传达学习全省学习宣传实施宪法推进法治政府建设工作会议精神,将习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话列入党组理论学习中心组学习内容,认真抓好学习贯彻。加强学习和培训,进一步抓好宪法的学习宣传实施工作。坚持依法行政,严格遵守和维护宪法,严格依照宪法法律行使职权、履行职责。制定出台省扶贫办加强依法行政的文件,进一步提供全办依法行政工作水平。二是坚持以最严格的监督考核问责确保责任落实。严格督查巡查,把脱贫攻坚作为全省重点工作大督查三项主要内容之一,纳入省人大常委会三项联动监督执法检查。成立6个脱贫攻坚督查巡查组,驻市开展常态化巡回督导。组织新闻媒体开展暗访监督,曝光突出问题,倒逼责任落实。严格扶贫考核,将市县党委政府扶贫成效考核、贫困县退出省级验收和行业扶贫考核任务统筹整合,抽调省市县各级干部694人组成23个实地考核组,委托11支第三方评估队伍,对各市县和省直各部门开展扶贫成效考核评估。制定出台《河北省脱贫攻坚包联工作成效“双线”考核办法(试行)》,将帮扶主体与被帮扶县村责任捆绑,实行“双线”考核。严格追责问责,将2017年度市县脱贫攻坚考核结果在全省通报,省委、省政府分管领导对考核排名靠后的市县党政主要负责同志进行约谈。对履行脱贫攻坚主体责任不严不实的康保、蔚县、尚义、赤城、广宗、故城等6个县的县委书记予以免职处理,在全省引起强烈反响。三是健全信访接访工作制度,认真贯彻落实《信访条例》,坚持依法信访,推进信访工作规范化、制度化、法制化。建立了全省扶贫信访举报工作台账,对扶贫涉嫌违纪问题信访件逐件详细登记,确保内容真实、准确、完整,方便调查核实,全年共受理投诉举报扶贫信访案件261件。开通12317监督举报网络平台,制定12317扶贫监督举报平台工作制度和工作职责,2018年共接听群众来电2311个。落实政务信息公开,把河北扶贫开发信息网和扶贫微信号作为政务信息公开平台和政府法治宣传工作阵地,开设法制宣传专栏,定期发布更新扶贫法规施行相关信息。严格落实政务信息公开制度,建立省扶贫办信息公开指南、信息公开目录,及时向社会公开扶贫开发信息和法规文件。四是深入贯彻实施《河北省农村扶贫条例》,紧扣建档立卡贫困人口和扶贫行业部门工作人员重点对象,突出依法维护“条例”赋予建档立卡贫困人口的权利、扶贫行业部门工作人员依法扶贫重点目标,加大对《条例》宣传贯彻力度,及时解决贯彻工作中存在的问题,夯实基层基础,完善体制机制,全面推进依法治贫。积极配合省人大常委会开展三项联动监督执法检查,深入贫困村、贫困户,发放调查问卷近3万份,重点发现基层基础工作、产业扶贫、易地扶贫搬迁等六个方面问题,提出七条意见和建议。对此,省扶贫办牵头制定《关于省人大常委会联动监督执法检查反馈意见问题整改方案》,逐项明确整改任务、重点举措、责任单位、完成时限,建立工作台账,实行清单管理。五是加强扶贫资金监管,出台《河北省财政扶贫资金支付监控暂行办法》,实行县级主管部门、乡镇、村委会和扶贫对象(或施工单位)“四联签”联审联签制度。出台《河北省扶贫资金项目公告公示实施办法》,按照“谁分配谁公开、谁使用谁公开,资金项目分配到哪里、公告公示到哪里”,做到省市县乡村扶贫资金分配使用一律公开。组织开展2016、2017年度财政扶贫资金拨付、监管、绩效评价“回头看”,推进闲置资金清理,在62个贫困县开展拉网式检查,清理财政扶贫资金违规违纪问题,2016年至2017年度闲置扶贫资金5936.15万元,已全部清理完成。出台《河北省扶贫资金监督管理追责办法》,划定5类责任主体、60项追责情形,全程落实扶贫资金管理和依法监督责任。六是加强预防扶贫领域职务犯罪,配合省检察院打击和预防扶贫领域职务犯罪,加强涉及扶贫案件的诉讼监督,运用法治方式促进扶贫政策落实。目前,全省检察系统共处理扶贫领域各类案件90余件,有49名贪污侵吞扶贫资金、失职渎职的犯罪分子被判处有期徒刑,开展基层扶贫干部法制教育251期,培训8000余人次,增强了基层干部的法制意识和政策观念,切实保障了全省脱贫攻坚工作依法有序开展。七是深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,落实《关于深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见》,加强产业扶贫专项治理力度,印发《扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改“回头看”实施方案》和《产业扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改“回头看”交叉互查实施方案》,组织开展全省产业扶贫领域专项治理集中交叉核查和问题整改“回头看”,目前违纪违法案件整改工作已全部完成。加大问题查处,配合有关部门开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“回头看”,对扶贫领域腐败问题“零容忍”,严肃查处违纪违法分子和渎职失职行为。2018年以来,全省发现扶贫领域违纪违法问题(线索)23681件,其中立案19635件、结案19571件,处理处分17252人;发现扶贫领域作风问题(线索)59516件,完成整改或处理59506件,组织处理41246人。我省推进专项治理的做法得到中央纪委国家监委的充分肯定。

(二)协同加强和改进地方立法工作。

1.对地方立法项目及时提出修改意见,对《中国共产党农村工作条例》《河北省文明行为促进条例》《河北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》及河北省人大常委会立法计划等进行认真学习研究,提出修改意见建议。开展4次规范性文件清理工作,未发现需要废止、失效及修改的规范性文件。

2.按时办结全国和省“两会”及人大代表建议和政协委员提案,2018年共办理完成人大代表建议主办件16件,政协委员提案主办件15件,代表委员满意率达到100%,实现了承办工作与扶贫工作双促进、双提升。2018年5月份,配合省人大财经委做好全国人大常委会统计法执法检查工作,结合扶贫统计工作实际,向全国人大常委会统计法执法检查组汇报省扶贫办贯彻实施统计法情况。2018年8月份,配合省人大常委会开展《河北省农村扶贫开发条例》联动监督执法检查,派专人参加执法检查实地调研和审议工作。根据省人大常委会联动监督执法检查组《关于检查<河北省农村扶贫开发条例>实施情况的报告》及省十三届人大常委会审议意见反馈的问题和提出的意见建议,认真制定整改方案,强化整改措施,推进整改提升,推动《河北省农村扶贫开发条例》全面有效落实。定期向省人大农工委、省人大财经委汇报全省脱贫攻坚进展情况,依法接受省人大常委会监督,推动脱贫攻坚政策落实。

(三)自觉维护司法权威、有力推进公正司法和支持配合司法改革。

1.认真落实《党政领导干部支持政法机关依法独立公正办案规定》和不干预司法部门依法办案等“三项制度”,领导干部率先垂范,带头遵守宪法和法律法规,不利用职务便利和影响,插手、干预司法机关执法办案活动,保障司法权力依法独立公正行使。

2.积极支持法院行政诉讼工作和检查机关公益诉讼工作,在行政诉讼案件中认真落实行政负责人出庭应诉制度。配合省法院出台《关于充分发挥审判职能服务保障脱贫攻坚的指导意见》,为坚决打赢脱攻坚战、实现“两个确保”目标、决胜全面建成小康社会提供有力司法服务和保障。配合省检察院起草《关于加强行政公益诉讼协作配合的意见》,深入推进公益诉讼工作。

3.积极支持人民法院依法受理和审理行政诉讼案件,依法履行出庭应诉职责,尊重并执行人民法院生效裁判,自觉接受司法监督。结合工作实际,积极支持和有力配合政法部门推进司法体制改革。

三、积极参与法治社会建设情况。

(一)深入推进法治宣传教育,健全完善法律服务体系。

1.全面落实“七五”普法规划和责任分工意见,积极落实党组中心组集体学法等领导干部学法制度,办党组理论学习中心组召开学习会,认真学习《关于深入学习宣传贯彻<中华人民共和国宪法>的实施意见》和《中华人民共和国宪法修正案》,传达《关于学习宣传贯彻<中共共产党纪律处分条例>的通知》和《条例》,并对学法用法进行研讨发言。

2.推进公务员学法考法,组织干部参加普法知识考试;围绕全省扶贫系统干部培训,将《河北省农村扶贫开发条例》列入培训内容,提高各级干部依法行政能力;编印发放《河北省委省政府扶贫脱贫文件汇编》《河北省扶贫脱贫工作手册》;订阅《习近平扶贫论述摘编》38.05万册,作为理论学习中心组学习的重要内容,作为干部培训的必修教材,作为扶贫干部的“枕边书”,力求学深悟透、融会贯通。充分利用门户网站、工作简报、主力媒体等信息公开平台,加大政务信息公开和政策解读工作力度。利用驻村工作队开展普法宣讲,,组织帮扶干部深入贫困村贫困户发放扶贫开发政策宣传资料,重点围绕《河北省农村扶贫开发条例》,对全省扶贫系统干部和贫困群众进行法制讲座和普法宣传。建立机关工作QQ群、微信群,坚持不定期发送法律知识或典型案例信息。通过不断拓展阵地、广辟渠道,层层推进,多形式宣传与经济社会发展、服务和保障民生相关的法律法规和政策文件,增强全社会法律和维权意识。

(二)积极支持法学会发挥作用,支持加强法智库建设。支持省法学会、省内政法院校等部门建立法治智库、法治研究中心,积极推荐省法治智库专家人选。积极参与法治建设重点课题调研,积极参加强化京津冀法治协同的课题研究和重大研讨交流活动。

(三)深入开展法治创建、法治典型培树宣传活动。着力推动扶贫系统法治创建活动,积极培树基层法治建设先进典型,印发《关于进一步做好脱贫攻坚先进典型培树挖掘宣传工作的通知》,及时发现先进典型,进一步浓厚全省脱贫攻坚氛围,凝聚脱贫攻坚正能量,助推扶贫开发各项工作顺利开展。切实做好法治建设先进典型的宣传报道。充分利用门户网站、工作简报、新闻媒体等平台,加大法治建设先进典型宣传力度,营造学习先进浓厚氛围。

四、法治建设工作取得突出成效。

1.2018年1月31日,国务院扶贫办《扶贫信息》(2018年第11期)“各地积极开展扶贫领域作风问题专项治理”中对我省专项治理工作做出肯定,“河北健全和落实考核评估制度,修订完善对有关职能部门、设区市、贫困县、驻村工作队的考核办法,加大扶贫工作权重,强化考核结果运用。”

2.2018年5月23日,国务院扶贫办《扶贫信息》(2018年第45期)刊发“河北平山建立检察扶贫网络平台”经验做法。

河北省扶贫开发办公室

2019年1月4日