在安排部署扶贫开发建档立卡第二阶段工作时的讲话
省扶贫办党组成员 副主任 毕振水
（2014年7月17日）
今天在这里安排部署全省扶贫开发建档立卡第二阶段工作，主要有两项内容：一是总结交流我省建档立卡第一阶段贫困村、贫困户识别工作，研究解决存在的问题，安排部署建档立卡第二阶段的结对帮扶工作；二是下午由省扶贫办规划项目处的同志，就建档立卡有关指标体系对市、县人员进行业务培训，交流研讨经验做法。刚才，各市和部分县汇报了建档立卡第一阶段工作进展情况。从总体来看，市、县两级对建档立卡工作非常重视，都按国家和省的要求，把这项工作当做“一号工程”、重点工作来抓，精心组织，扎实推进，按照《工作方案》中规定的工作环节和步骤开展工作，建档立卡工作第一阶段贫困村、贫困户的识别任务基本完成。下面，我重点就如何做好建档立卡下一步的工作讲几点意见。
一、建档立卡第一阶段工作取得阶段性成果
5月19日全省扶贫开发建档立卡工作会议后，各市、县认真贯彻落实会议精神，积极组织力量开展建档立卡工作，从平时了解和这次各市汇报情况来看，全省建档立卡第一阶段工作总体进展顺利，取得了一定成效。截至目前，全省65个重点县7300个贫困村的识别工作已全部完成，并且按要求进行了公示公告。贫困户识别工作，65个重点县已全部进行了第一次公示和通过了乡镇审议，其中，有52个县已全部完成了贫困户识别工作，并按要求进行了两次公示和一次公告，占比80%；已完成二次公示和复审但未公告的有3个县，占比4.6%，；已完成二次公示但未复审未公告的有2个县，占比3%；已完成一次公示还未二次公示的有8个县，占比12.4%，工作进度比较快的有丰宁、兴隆、平泉、广平、孟村、阜平、顺平、赞皇等县。
各地在第一阶段工作开展中，创造了不少好的经验做法：一是领导高度重视。各级扶贫部门对建档立卡工作高度重视，全省会议后，都能立即向主管领导汇报，制定工作方案，及时召开会议进行安排部署。其中承德、保定、沧州、邢台、邯郸五个市行动迅速，于5月23日前召开了全市建档立卡工作会议，安排部署建档立卡工作。二是成立了组织机构。各级都成立了建档立卡工作领导小组和办公室，明确了专人负责建档立卡工作。市建档立卡领导小组基本上是由市扶贫办主任担任。石家庄市、衡水市均成立了以市委副书记任组长、相关部门负责同志为成员的领导小组。各县成立了以县分管领导任组长的领导小组，县扶贫办主任任建档立卡办公室主任。三是落实了工作经费。按照省建档立卡工作会议提出的“各级要根据工作需要安排必要的工作经费”的要求，保定市、衡水市、邯郸市、曲阳县、隆化县、大名县、兴隆、滦平、平泉、蔚县等部分市、县都安排了一定的经费用于开展建档立卡工作。据统计，市、县两级共安排工作经费500多万元。四是采取了有效措施。各级都制定了建档立卡工作方案，对贫困村的认定和贫困户的识别工作进行了调研摸底和政策宣传，制定了一些明确贫困村、贫困户识别的标准和条件。承德市对各县建档立卡工作中贫困村识别提出了“五选五不选”。保定涞水县印制了贫困户申请明白纸，明确了申请贫困户的条件，使全体村民了解掌握申请贫困户的条件和要求。五是增强了人员力量。各县在开展建档立卡工作中，抽调专人，明确责任，配备人员负责建档立卡工作。衡水阜城县在工作开展中，每个乡镇成立了农开扶贫办，由一名乡镇副职主管，配备了3-5人，专门负责建档立卡工作。武强县扶贫办从办机关安排出6个人，分配到全县6个乡（镇），具体负责督促、协调各乡（镇）做好贫困村、贫困户识别工作。
虽然全省建档立卡第一阶段工作取得了明显进展，但从调研和督导了解的情况看，也存在一些不容忽视的问题。主要有以下几个方面：一是政策掌握不全面。个别县对《建档立卡工作方案》理解不深、学习不透、掌握不准，在协调和推进工作时进展比较缓慢，在贫困村认定、贫困户识别时，没有充分发挥乡（镇）级政府的作用，与相关部门联系沟通少，存在单打独斗现象，给工作带来一定的被动。二是工作进展不平衡。按照《建档立卡工作方案》要求的时间节点，6月底前应完成贫困户、贫困村识别工作。但截至目前，仍有部分县还在进行贫困户识别，未按规定的程序、步骤、要求完成第一阶段工作，致使第二阶段工作延后。三是经费保障还有差距。省扶贫办从省级财政专项资金中安排了1400万建档立卡工作经费补贴，即将拨付到65个县，同时要求经费不足部分由市、县安排。从目前情况看，只有20多个县落实了工作经费，多数县在工作经费安排上打折扣、不落实，给建档立卡工作开展带来一定的困难。
近日，省委副书记、省扶贫开发工作领导小组组长赵勇在我办上报的《全省建档立卡工作进展情况督导通报》（《河北省扶贫开发建档立卡工作简报》第6期）作出重要批示：“要严格按要求加快落实，工作不力的要通报”。省扶贫办党组高度重视，党组书记、主任李剑方做出批示“将赵勇副书记的批示要求传达下去，并落实好”。希望市、县两级认真落实国家和省对建档立卡工作的要求，认识再提高、时限再严格、督导再深入、工作力度再加大，善始善终做好第一阶段的收尾工作，保证基层稳定，群众满意。同时，省扶贫办将加大督导力度，对工作不力、进展慢的县在全省通报批评，确保建档立卡工作顺利开展。
二、全力做好建档立卡第二阶段结对帮扶工作
第二阶段的建档立卡工作是全部建档立卡工作中的重要环节、关键节点，可以说任务艰巨、时间紧迫、政策性很强、要求标准很高，第二阶段工作是决定我们全部建档立卡工作成败的关键的关键，重点的重点。这就需要各市、县高度重视，精心组织，绝不能懈怠和马虎，必须按要求全力做好。
为做好第二阶段的结对帮扶工作，我强调以下几点：
第一，充分认识做好结对帮扶工作的重要意义
中办和国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的通知（中办发〔2013〕25号）、国务院扶贫办等七部委联合印发《关于印发<建立精准扶贫工作机制实施方案>的通知》（国开办发〔2014〕30号）、省委省政府印发《关于改革创新工作机制全力打好扶贫开发攻坚战的意见》（冀办发〔2014〕10号）都明确提出要建立驻村帮扶工作机制。3月24日召开的国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议明确要求，建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。这些都充分说明驻村帮扶工作的重要性，驻村帮扶工作是建档立卡工作中的重点，驻村工作队是精准扶贫的渠道、平台和抓手，是“滴灌”的管道，结对帮扶是把扶贫资源精准地用到贫困村和贫困户的一项非常重要的工作。
第二，扎实做好结对帮扶阶段的各项工作
结对帮扶这一阶段的主要任务有六项：一是贫困县、贫困村和贫困户建档立卡表格的填报；二是完成驻村工作队的入驻，确保每个贫困村都有驻村工作队；三是确保每个贫困户都有帮扶责任人；四是制定贫困村的帮扶计划；五是制定贫困户的帮扶措施；六是填报帮扶手册。这一阶段的工作量相当大，任务十分艰巨，都必须在这个阶段完成，如果完不成，下一阶段的数据录入就无法进行。按照以上任务要求，主要是抓好以下工作：
一要制定帮扶方案。结对帮扶的总体要求是：对每个贫困村都派驻工作队，对每个贫困户都要落实帮扶责任人，对贫困村、贫困户全覆盖，实行帮村联户责任制，不脱贫不脱钩。总的原则是：在建档立卡第二阶段，市、县两级财政供养的行政事业单位、人民团体等都要派驻3人以上组成的工作队驻村帮扶，确保每个贫困村都有工作队，同时，安排人员对每个贫困户进行结对帮扶，确保每个贫困户都有帮扶责任人。目前，省里正在研究制定《驻村帮扶工作指导意见》，待省里的帮扶工作队确定后，再对部分贫困村和贫困户帮扶进行调整。
二要明确目标任务。驻村帮扶工作队承担的主要任务有以下方面：一是广泛宣传党和国家关于农村工作特别是扶贫开发的重大方针政策，帮助贫困群众更新观念、开拓思路；二是深入了解贫困群众的情况与需求，有针对性地开展工作；三是制订具体帮扶规划，协调有关部门争取资金、项目和政策支持，确保贫困村、贫困户直接得益；四是做好组织动员工作，激发贫困群众脱贫的志向、动力；五是帮助加强基层组织建设，提高村党支部的执行力和战斗力，培养带领贫困群众脱贫致富的带头人。
三要制定帮扶计划。各级帮扶单位要动员本单位的党员干部，对所驻村的贫困户实行“一对一”或“一人多户”结对帮扶，落实帮扶责任人。同时，按照“一村一策、一户一法”要求，帮助贫困村和每个贫困户制定具体的帮扶计划和帮扶措施，特别是要帮助有劳动能力的贫困户谋划发展一项稳定增收项目、掌握一项实用技术、培养一个明白人。
四要建立帮扶档案。按照精准识别、动态管理的原则，驻村帮扶要在县委、县政府的领导下，充分发挥乡（镇）级政府的作用，积极联系村干部、大学生村官、“三支一扶”志愿者，共同协作做好贫困村、贫困户建档立卡工作，组织填写好贫困户、村登记表与《扶贫手册》，填制各类登记表时一定要认真细致，实事求是，准确无误，不漏填、不误填，要严格落实帮扶项目和帮扶措施，建立帮扶动态档案，做到户有册、村有表，县和乡（镇）有数据库。
第三，强化对驻村帮扶工作的领导
一要加强领导。驻村结对帮扶是一项政策性很强的民生工程，更是重要的政治任务。市、县两级扶贫部门要在同级扶贫开发领导小组的领导下，把干部驻村帮扶工作摆上重要议事日程，会同有关部门制定方案，认真组织，精心安排，全力推进。要发挥好现有的我们省、市、县原有“十二五”贫困村的驻村帮扶干部作用，发挥好全省农村面貌改造提升年驻村帮扶和基层建设年驻村干部作用，要调度方方面面的力量参与第二阶段工作。要把干部驻村工作和第二批党的群众路线教育实践活动结合起来，认真落实国家的要求和省委、省政府的工作部署，确保结对帮扶工作按时间节点完成。
二要责任到人。各级要真正把符合条件的干部选出来，选拔有经验、有能力、懂扶贫、善于同农民打交道的干部选派到驻村工作队，不能随便找人凑数。把那些责任心不强、素质不高、作风不实的干部派下去，不但帮不了忙，而且容易添乱，会影响干部队伍甚至党和政府的形象。帮扶单位和驻村工作队成员，要认真履行职责，分组负责、责任到人，严格驻村制度，积极做好帮扶工作，加强与当地党委、政府及有关部门的沟通、协调和配合，发挥乡（镇）干部和村干部的联络员作用，架起精准扶贫的“管道”和“桥梁”，及时研究和解决扶贫工作中出现的新情况、新问题。
三要加强督导。省扶贫办将加强对各地开展派驻工作队、开展驻村帮扶工作的检查、指导，逐一解决好存在的问题，促进驻村帮扶机制不断完善。市、县也要定期对驻村帮扶工作进行督导检查，确保驻村帮扶工作落到实处。
四要建立建档立卡工作进度报告制度。建档立卡工作是精准管理、精准考核的重要依据，国务院扶贫办近日下发通知，要求各省每半月报告一次建档立卡工作进度和经费保障落实情况。为此，我们转发了国务院扶贫办的通知，也印发了上报进展情况的通知，强调要按时间节点推进。要求各市要明确专人负责建档立卡工作进度，分别于每月12日和26日前以市为单位将建档立卡工作进度上报省扶贫办，报告制度的落实情况也要做为对各市年度考核工作的一项重要内容。
三、解决好建档立卡工作中的三个关键问题
第一，关于建档立卡工作大家提出的共性问题。刚才汇报中大家提了一些建议和问题，我就三个共性的问题做一答复：一是经费问题。对于建档立卡经费的保障由同级党委政府保障。经费落实一要靠市扶贫办协调，市扶贫办要担当起这个责任，要协调县政府做好建档立卡经费保障；二要靠县扶贫办积极争取，多数县能做到经费保障，为什么少数县做不到，经费是建档立卡的重要保障。国务院扶贫办要求各省每月2次报表，其中就有经费保障落实情况。二是非重点县贫困村、贫困户建档立卡问题。这里我主要强调两句话：第一句是扶持政策不变；第二句是建档立卡工作可以参照重点县搞建档立卡，但不统一录入国家建档立卡系统。三是贫困人口和贫困村规模问题。贫困人口的规模没有一丝一毫的余地再增加、再调整，全省贫困人口规模是512万，扶贫对象379万，没有一点调整余地，不再做调整。对于贫困村的规模，为了完成今年减贫人口目标，在从严把握的前提下，可以增加一定规模的“十二五”贫困村的进入。
第二，关于驻村工作队和贫困户帮扶责任人落实问题。鉴于这项工作时间紧任务重，经办党组研究，由市统筹市、县资源，市直部门和县直部门实现一次性全覆盖。根据这次贫困村的调整变化的情况，原则上省直帮扶单位在那个县还在那个县。这样三级帮扶资源可以一并统筹考虑，就是省直驻县的帮扶部门、市直部门和县直部门三种资源实现对这次建档立卡贫困村的全覆盖。帮扶单位、驻村工作队和贫困户的帮扶责任人三位一体，一个帮扶单位全覆盖，也就是说省直、市直和县直，原则是一个村派驻一个单位，组成工作队，落实帮扶责任人，实行全员覆盖。小单位驻小村，中单位驻中村，大单位驻大村或驻若干村，可一人帮一户也可一人帮多户。按照省工作方案要求，这项工作要在7月底前完成，最晚不得超过8月上旬。完不成驻村工作队的入驻，完不成贫困户的帮扶责任人的落实，就无法填报表、帮扶手册和一些数据的录入。各市扶贫办要统筹这些资源，省直已经在县的帮扶部门，和市、县直凡是吃财政饭的大小单位都要有派驻工作队，都要联系贫困户实行结对帮扶。驻村工作队和贫困户的帮扶责任人要落实，每个月都要向国务院扶贫办分二次进行上报。
第三，关于减贫目标任务的完成问题。今年全国“两会”期间，李克强总理宣布：“要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”，向全国人民立下了今年再减少农村贫困人口1000万以上的军令状。张庆伟省长在今年的政府工作报告中向全省人民承诺减贫100万。我们在征求各市、县意见的基础上，也向国务院扶贫办做出承诺，今年的减贫任务是100万。年终国务院扶贫办要考核河北，省委、省政府也要考核每一个贫困县，减贫目标任务100万作为年终考核市、县党政领导班子和领导干部的主要指标，必须确保完成。这不仅仅是我们扶贫部门的事，也是对市、县党政领导班子和领导干部重要的一项考核要求。这项指标的完成，减贫100万，必须在今年建档立卡中的贫困县、贫困村和贫困户的人口中，年终从建档立卡中减出。为确保完成今年减贫任务，市、县要统筹安排，做好今年贫困人口脱贫出列与建档立卡工作的相衔接，总的要求是：脱贫对象要从512万贫困人口中减出，主要从建档立卡中的“十二五”重点村中脱贫，没有得到扶持的不能脱贫，没有列进建档立卡的不能算今年的脱贫数。为此，要重点对建档立卡7300个贫困村中的“十二五”贫困村进行扶持，确保完成今年的减贫任务。
同志们，实行结对帮扶、驻村工作队制度，是对识别出来的贫困户和贫困村的精准扶贫，是扎扎实实做好扶贫开发工作的必要条件。要进一步增强责任感和使命感，确保建档立卡工作如期完成，确保精准扶贫落到实处，让贫困农户真正享受到党的政策扶持的机会，为全面推进小康社会建设做出新的贡献。
