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冀扶办建议字〔2019〕14
对河北省第十三届人民代表大会第二次会议第1027号建议的答复意见
张文伟代表：
首先，感谢您长期以来对全省脱贫攻坚工作的关心与支持。关于您提出的“关于精准扶贫，实现良性循环的建议”，经商省委组织部、省农业农村厅等部门认真研究，结合工作实际，答复如下：
关于政策兜底，保障最低生活的建议。低保方面，我们坚持把符合条件的贫困人口全部纳入低保，农村最低保障标准同比增长10%以上，医保方面，实现基本医保、大病保险、和医疗救助“三重保障”体系和县域内住院先诊疗后付费制度，贫困人口就医自付比例下降到10%以内。
关于“培养基层年轻干部，增强乡村领导力”的建议。一直以来，我们配合省委组织部把选好配好基层干部特别是村“两委”干部放在突出位置。一是选优配强村党组织书记。2018年，抓住村“两委”换届契机，大力调整优化村党组织书记结构，力度之大前所未有。新一届村党组织书记中，50岁以下的2.56万人，占51.9%，较上届提高16.5个百分点；高中及以上文化程度的4.03万人，占81.5%，较上届提高17.5个百分点；农村致富带头人、外出务工有成人员、大学生村官、优秀退役军人3.79万人，占76.7%，比换届前提高一倍。二是持续开展基层党组织书记“万人示范培训”。坚持“全员覆盖、分级负责”，由省市县乡共同组织，对换届后28万名“两委”班子成员进行全员轮训。其中，省级依托省内外21个培训基地，直接举办4类、112期重点班次，培训1.9万名村党组织书记，7366个建档立卡贫困村党组织书记实现全覆盖；市级按照不少于总数35%的比例开展重点培训；剩余村“两委”班子成员，由县乡两级兜底培训，切实提高新任村“两委”干部思想政治素质、履职尽责本领、推动发展能力和服务群众水平。
关于“鼓励能人返乡，带领乡亲致富”的建议。2018年5月12日，省委组织部印发《关于深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动 助推打好脱贫攻坚战的实施意见》，深入实施“堡垒示范、致富先锋、能力提升、人才返乡、结对帮扶”等5个专项行动，把支持鼓励能人返乡创业作为重要任务，持续深入推进。一是邀请乡村人才返乡。乡村两级建立“外出人才”和“返乡人才”台账,实行县乡村三级干部联系在外优秀乡村人才制度，以乡情、亲情、友情为纽带开展 “六项活动”:发放一封邀请信、开通一个 “微信群”等自媒体沟通平台、举办一次乡村人才联谊会、召开一次项目推介会或产品发布会、组织一次返乡创业恳谈会、进行一次重大节日走访慰问，广泛联系在外创业优秀乡村人才，鼓励回村发展、反哺家乡。二是扶持乡村人才创业。针对部分乡村人才有经济实力、有管理经验、有市场人脉,但缺项目、缺资源、缺支持的问题,采取“支部+乡村人才”“乡村人才+公司”“乡村人才+合作社”“乡村人才+基地”等模式,建设一批返乡创业园区,在资金、项目、技术等方面给予重点扶持。
关于以地生财，发挥土地应有价值，扶持民营企业，聚焦产业扶贫的建议。近年来，省农业农村、扶贫、发改、商务、林业等部门，以提高产业扶贫项目贫困户覆盖率为核心，加快实施特色种养业、林果业、光伏、乡村旅游、农村电商和家庭手工业六大特色产业扶贫工程，坚持问题导向、目标导向，强化政策落实，完善扶贫带贫机制，强化工作指导和要素支撑，促进了贫困地区产业发展和贫困群众稳定增收。
大力推动贫困地区农业特色发展。指导贫困地区因地制宜发展蔬菜、食用菌、中药材、杂粮杂豆、特色畜牧业等市场相对稳定、获益期相对较快的特色种养产业，支持贫困县创建特色农产品优势区16个。一是加快发展乡村旅游业。召开全省乡村旅游发展及助推脱贫攻坚工作会议，安排省级旅游发展专项资金1亿元支持丰宁、围场举办省级旅发大会，带动贫困群众增收。二是有序发展光伏产业。2018年新争取国家建设规模232.5万千瓦，居全国第一位。三是深入发展农村电商。召开河北省阿里巴巴兴农扶贫大会，推广苏宁易购线下“电商扶贫实训店”与线上特色馆相结合的扶贫模式。目前，全省62个贫困县网络零售额达到110.5亿元，同比增长26.4%。
2019年4月28日
