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办理结果：A
冀扶办建议字〔2019〕22号
对河北省第十三届人民代表大会第二次会议第1330号建议的答复
刘君红代表：
首先，感谢您对我省扶贫脱贫工作的热心关注和热情支持。您提出的“关于扶贫工作中要注重‘鳏寡孤独痴残’人群如何奔小康的建议”收悉，现答复如下：
一、不断加大兜底保障力度。我省不断加大特殊贫困群体综合保障力度。一方面，推进农村低保精准认定核查机制改革和农村低保提标扩面，2018年全省农村最低保障标准达到3600元，月平均补差达到193元以上。健全低保对象认定方法，将农村困难老人、低保边缘群体、因病因学等刚性支出过大群体全部依规纳入低保、特困保障范围，有效保障完全和部分丧失劳动能力、无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口基本生活。推进农村养老服务体系建设，对符合条件的贫困人口全部代缴城乡居民养老保险费。对全省16.86万建档立卡贫困残疾人实施康复服务、辅具适配、家庭无障碍改造、就业培训等针对性帮扶措施。另一方面，不断加大健康扶贫力度，落实贫困人口“基本医保+大病保险+医疗救助”等多重保障制度，全面推行县域内住院先诊疗后付费和“一站式”报销服务，贫困人口就医自付比例由2017年的33.32%下降到8.32%。9种大病集中救治率达到99.7%，县域内就诊率达到93.46%，均位居全国前列。加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务体系建设，投资35.61亿元，建设81个县域医共体。提高基层医疗服务能力，全省贫困人口家庭医生签约率达99.8%，慢病患者签约率达100%。
2019年，我省将进一步完善特殊贫困群体综合保障。一是完善救助体系。推进扶贫开发与农村低保衔接，实行农村低保扩面提标。将全省农村低保最低指导标准调整到4000元/年，平均补差标准不低于212元/月。完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等制度体系，摸清完全和部分丧失劳动能力人口底数，及时将符合条件的因病、因残、因灾等致贫人口纳入救助范围。二是保障基本医疗。全面落实农村建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助的三重保障制度，确保贫困人口全部纳入保障范围。加强乡镇卫生院、村卫生室建设，配备合格医生，先行在贫困县开展乡镇卫生院、村卫生室一体化管理试点。加强农村贫困人口大病集中救治，病种由21种扩大至25种。三是加强综合保障。统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，加强对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口兜底保障力度。完善城乡居民基本养老保险制度，实现符合城乡居民养老保险扶贫政策的贫困人口参保率、养老保险费代缴率、待遇发放率3个100%。
二、壮大村集体经济。“鳏寡孤独痴残”人群的脱贫一直是省委省政府的重点关注问题，并制定出台了一系列针对性举措，特别是为了高效利用好扶贫开发资金，提出将扶贫专项资金折股量化到贫困户，变资金到户为权益到户，由股份合作制经济组织统一经营或投资龙头企业等新型经营主体，由单户扶贫转变为组成利益联结共同体致富，经过各地不断探索实践，取得了喜人成绩。下一步，我们将结合当前正在推进的农村集体产权制度改革，在今年全面完成集体资产清产合资工作的基础上，指导前期已完成集体产权制度改革的试点村，加快建立健全农村集体经济组织，以“鳏寡孤独痴残”人群为重点，进一步用好用足相关扶贫政策，不断探索发展壮大集体经济的多种有效实现形式，为全面建成小康社会奠定坚实基础。同时，我省《河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组2019年工作要点》中明确指出，加大对非贫困县脱贫攻坚支持力度，省级可统筹整合使用的财政涉农资金，可用于非贫困村脱贫攻坚项目建设。在基层挖掘总结先进典型，结合全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰，在全省选树一批脱贫攻坚先进典型，推广一批脱贫攻坚典型事例。组织先进事迹报告会，分区域巡回宣讲脱贫先进典型，弘扬脱贫攻坚精神，发挥脱贫攻坚先进集体和先进个人示范引领作用。
三、大力弘扬孝善文化。在提高分户老人保障水平上，2018年，制定了《河北省孝心养老扶贫指导意见》，突出子女孝老养老主体作用，教育和督促子女履行好赡养、照顾老人的义务，有效改善农村贫困老人生活状况差、子女赡养不到位、自身无力脱贫等问题。下一步，我们将进一步推进移风易俗，引导贫困群众健康文明新风尚，大力倡导孝道文化，成立孝心养老理事会，设立孝心养老公益金，开展孝道评选系列活动，有效解决因子女赡养不到位而造成的分户老人脱贫问题。强化基层党组织政治功能，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，制定完善村规民约，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的教育引导。
再次感谢您对扶贫工作的关心，希望今后继续得到您的关注和支持。
2019年4月20日
