春生万物长， 脱贫战犹酣。
今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，河北怀安县在面对战疫和战贫这两场“大考”时，积极行动，统筹做好疫情防控和完成脱贫攻坚任务，在打赢疫情防控阻击战的同时，健全完善帮扶长效机制，巩固脱贫成果，防止脱贫人口返贫和抑制新生贫困发生。截至去年10月底，全县建档立卡贫困人口从20424户37585人缩减为194户429人， 贫困发生率降至0.26%， 一幅全新的乡村振兴图景正在怀安大地徐徐展开。
01
同心为媒 合力攻坚
经过几年的不懈努力， 怀安县脱贫攻坚取得了决定性进展。2019年该县退出贫困村86个，退出贫困人口5766户10144人，已通过市级核查。
为了更好地巩固提升脱贫攻坚成果，构建精准有效的政策支撑体系， 不让一个贫困群众在小康路上掉队，怀安县制定《怀安县脱贫攻坚工作行动计划》《关于2019年脱贫摘帽工作实施意见》等文件，绘制了全县脱贫攻坚“作战图”；出台政策文件51个，涉及特色种养扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造、金融扶贫、电商和消费扶贫、项目资金管理等各方面；加强资金项目监管，及时公开公示，开展专项检查，实行绩效评价，确保项目规范、资金安全。截至目前，2019年整合资金支出率94.76%，财政专项扶贫资金支出率96.36%。配强人员力量，调整县级领导分工，挂职干部分管扶贫相关工作，将县人大和县政协领导加入扶贫开发和脱贫工作领导小组；抽调18名业务骨干，充实县攻坚办力量；通过劳务派遣方式， 为乡镇和有关单位招聘大学生128名，专职从事扶贫工作。
为了让长效脱贫更有保障， 怀安县还构建了坚强有力的领导指挥体系。成立以县委书记、县长为“双组长”的扶贫开发和脱贫工作领导小组；组建了18个扶贫工作专班，均由县级领导任组长；设立了县脱贫攻坚办公室，各乡镇设工作站，形成了上下衔接、高效推进的组织体系。坚持定期研究脱贫攻坚制度，召开县委常委会研究12次、县政府常务会议研究12次，召开县扶贫开发和脱贫工作领导小组会议16次， 县委书记遍访了全县158个贫困村，一些重点村多次走访、精心指导，带动各级干部履职尽责、攻坚克难，形成强大引领态势……
一次次会议的召开，一句句真切的话语，构成了一幅党委和政府主要领导亲自抓、分管领导直接抓、涉及领导协助抓的攻坚格局，营造出尽锐出战、合力攻坚的良好氛围。
02
富裕为本 振兴乡村
五月的怀安草长莺飞。位于怀安县渡口堡乡渡口堡村的千亩杏扁产业园区已经开始进入了忙碌的时节，只见几十名技术工人正在为园区内原始的古杏树嫁接杏扁新品种。“这是村里的希望，这些杏扁成活率高、产量大，它所产生的经济效益更足以让这个村子长久富裕下去。”说这话的不是别人，正是在村里驻扎了三年的驻村工作队第一书记张国平，他用手轻轻抚摸着每一株杏扁树。
无独有偶，在渡口堡乡马市口村，一幢幢蔬菜大棚在春日暖阳的照耀下格外显眼，大棚内种植的食用菌正是这个村子里百姓赖以生存的致富产业。“我们只有壮大集体经济才能让村民实现真正的富裕，通过食用菌大棚，还可以产生更多的社会效益，让村里村外的人到棚内打工赚薪资，这何尝不是一个脱贫致富奔小康的好路子呢？”马市口村党支部书记王尚珍坦言，每栋大棚可以产生150万斤香菇，其所产生的的经济效益是可观的，大棚内还需要33万人左右的用工量，人均可增收6000多元。
“把发展产业就业扶贫作为主攻方向， 着力提高精准性和实效性，实现全县建档立卡贫困户产业全覆盖。”怀安县委书记武占强说，当前，把产业扶贫融入全县乡村振兴战略，统筹推进特色农业、乡村旅游、生态建设等扶贫产业，下大力气打牢贫困群众可持续增收、高质量脱贫的产业根基已经成了全县上下坚定的目标。
目标指引着行动的方向。
怀安县坚持把产业、就业“两业”扶贫作为脱贫攻坚最主要的抓手和治本之策，加快发展以“特色种养、光伏发电、乡村旅游、电商扶贫”为主的扶贫产业，积极推进“园区企业对接、龙头企业带动、农村能人引领、扶贫车间吸纳、公益岗位扶持、雨露计划培训”等就业扶贫新模式， 切实增强了贫困群众“造血”能力，使脱贫质量得到进一步提升。
置身怀安县农村，纵目四周的山坡、荒地，经常都能看到一排排蓝色发电板在阳光的照射下熠熠生辉，宛若给山坡披上了一层银鳞铠甲。如今，怀安全县已实现了光伏扶贫对贫困村的全覆盖。
“从2016年到2019年， 村里共建设光伏电站450kw，建成运行后，已进入稳定运行期，全年发电量所创造收益预估达40万元。”渡口堡村党支部书记黄月平介绍说，“我们的光伏扶贫不是一光了之，一分了之。其中60%用于全村公益岗位薪资，另外的光伏收益用于救助无劳动能力群众每户每年2500元和重病重残群众每户每年3800元。”
如今，光伏扶贫已经成为怀安县实现稳定脱贫、绿色脱贫的重要载体，通过积极推行“农光互补”模式，大力发展“板下经济”，走出了一条多措并举、多业互生、多方共赢的光伏扶贫之路。
自脱贫攻坚工作开展以来，怀安县坚持以产业发展为核心，推进特色种养扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、就业扶贫，促进群众持续稳定增收；坚持以社会保障为底线，常态排查、补好短板，确保义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障政策有效落实；坚持以基础提升为关键，贫困村和非贫困村一体推进，提高农村基础设施建设和基本公共服务水平，改善农村整体面貌和群众生产生活条件；坚持以良好作风为保障，加强扶贫领域作风建设， 着力抓好贫困人口精准管理、资金绩效管理、 扶贫干部队伍建设、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、协作扶贫、内源扶贫、精准防贫、 抓党建促脱贫 “十项重点工作”，构建稳定脱贫长效机制，夯实扶贫脱贫基础。
03
防返为准 成效显著
攻坚收官之年，防返贫与脱贫同样重要。
怀安县坚持扶贫脱贫与防治返贫相结合，制订了《怀安县全面巩固提升脱贫成果实施方案》《怀安县精准防贫工作实施方案》《关于建立健全防贫脱贫长效机制的实施意见》， 按照保基本、托底线的原则，对存在返贫和致贫风险群体，有针对性地实施防贫措施，实现“事前预防、事中救助、事后保障”，确保不致贫、不返贫。
预警监测，台账管理。通过设立防贫预警线，由扶贫、教育、人社、民政等相关部门，对因病因灾因学等费用分类评定监测线，支出费用超监测线的，纳入防贫监测对象；设立防贫保障线，以上年度国家脱贫标准的1.5倍为基准，家庭年人均可支配收入低于“防贫保障线”的，纳入防贫救助范围；实行常态化排查，每月组织乡村干部， 对辖区内农户进行走访摸排，建立了非贫低收入户和非高标准脱贫户“两本台账”。
多措并举，全力防贫。通过政府购买服务，设立“精准防贫保险”，对因病、因灾、因交通事故支出较大、达到救助条件的，实行防贫保险救助。目前已救助762人，发放救助金306.98万元；在怀安县，只要具备发展产业能力和意愿的，帮助参与合作社生产经营，给予小额信贷支持，对有就业意愿的，开展技能培训，安排就业岗位；同时设立孝善基金，由县财政出资150万元，11个乡镇均设立 “孝善养老基金”，已发放奖励补助80.9万元，3425名农村老人受益；对困难群众突发性、临时性困难进行妥善解决， 据统计，2019年累计救助5633人次，发放救助金293.07万元；坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保已脱贫人口继续享受扶贫政策。
社保“兜底”，持续保障。该县将符合农村低保、特困供养条件的困难群众，及时纳入保障范围，实行动态管理，做到应保尽保。目前，全县有农村低保对象22788人、特困供养人员2178人，分别占全县农村人口的13.8%、1.3%；建档立卡贫困人口中， 农村低保对象占比42.1%、特困供养占比4.4%。坚持按时提标，农村低保年保障标准提高到4440元， 特困人员基本生活标准提高到6000元，为4320名困难残疾人发放了生活补贴， 为3345名重度残疾人发放了护理补贴。
在脱贫攻坚工作中，怀安县更加注重抓好总结推广，全面提升扶贫工作水平。
通过加强公益岗位管理， 实行岗位设置“科学化”、日常管理“网格化”、工资发放“差异化”，引导群众通过勤劳双手实现脱贫，激发了贫困群众内生动力；强化脱贫攻坚工作机制建设，签订“军令状”压实责任，制订“月清单”细实部署，台账管理、务实工作，比评打擂、严实考评，及时总结、健全制度，持续提升精准扶贫治理能力；组织帮扶责任人“月双访”，开展“六个一”活动，促进干部真情帮扶、办好实事，增强了帮扶效果，提升了群众满意度；通过多种途径促进消费扶贫，充分发挥消费的源头带动作用，拓展了怀安优质农产品销售渠道，提高了群众收入水平；加强门诊特殊病管理服务，充分运用大数据进行筛查，做细做实各环节工作， 确保了门诊特殊病救治的精准性和有效性；着力补齐非贫困村短板，派驻工作队帮扶，实施“双基”提升工程，非贫困村生产生活条件明显改善；把政务公开作为凝聚脱贫合力的有效条件，推进政务村务及时公开、全面公开、全过程公开， 把扶贫工作置于广大群众监督之下，得到群众广泛认可；着眼于巩固提升脱贫成果，从对象确定、收入监测、保险救助、帮扶措施、动态管理等各方面，积极构建精准防贫机制，有效防返贫、防致贫。
在怀安县的脱贫攻坚战场上，战鼓声声催人奋进。只要万众一心拧成一股绳，频道不换、靶心不散，一鼓作气、顽强作战，就一定能如期实现全面建成小康社会！（记者左文婷 宋锦丰 通讯员 高景山 肖海宁）
春生万物长， 脱贫战犹酣。
今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，河北怀安县在面对战疫和战贫这两场“大考”时，积极行动，统筹做好疫情防控和完成脱贫攻坚任务，在打赢疫情防控阻击战的同时，健全完善帮扶长效机制，巩固脱贫成果，防止脱贫人口返贫和抑制新生贫困发生。截至去年10月底，全县建档立卡贫困人口从20424户37585人缩减为194户429人， 贫困发生率降至0.26%， 一幅全新的乡村振兴图景正在怀安大地徐徐展开。
01
同心为媒 合力攻坚
经过几年的不懈努力， 怀安县脱贫攻坚取得了决定性进展。2019年该县退出贫困村86个，退出贫困人口5766户10144人，已通过市级核查。
为了更好地巩固提升脱贫攻坚成果，构建精准有效的政策支撑体系， 不让一个贫困群众在小康路上掉队，怀安县制定《怀安县脱贫攻坚工作行动计划》《关于2019年脱贫摘帽工作实施意见》等文件，绘制了全县脱贫攻坚“作战图”；出台政策文件51个，涉及特色种养扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造、金融扶贫、电商和消费扶贫、项目资金管理等各方面；加强资金项目监管，及时公开公示，开展专项检查，实行绩效评价，确保项目规范、资金安全。截至目前，2019年整合资金支出率94.76%，财政专项扶贫资金支出率96.36%。配强人员力量，调整县级领导分工，挂职干部分管扶贫相关工作，将县人大和县政协领导加入扶贫开发和脱贫工作领导小组；抽调18名业务骨干，充实县攻坚办力量；通过劳务派遣方式， 为乡镇和有关单位招聘大学生128名，专职从事扶贫工作。
为了让长效脱贫更有保障， 怀安县还构建了坚强有力的领导指挥体系。成立以县委书记、县长为“双组长”的扶贫开发和脱贫工作领导小组；组建了18个扶贫工作专班，均由县级领导任组长；设立了县脱贫攻坚办公室，各乡镇设工作站，形成了上下衔接、高效推进的组织体系。坚持定期研究脱贫攻坚制度，召开县委常委会研究12次、县政府常务会议研究12次，召开县扶贫开发和脱贫工作领导小组会议16次， 县委书记遍访了全县158个贫困村，一些重点村多次走访、精心指导，带动各级干部履职尽责、攻坚克难，形成强大引领态势……
一次次会议的召开，一句句真切的话语，构成了一幅党委和政府主要领导亲自抓、分管领导直接抓、涉及领导协助抓的攻坚格局，营造出尽锐出战、合力攻坚的良好氛围。
02
富裕为本 振兴乡村
五月的怀安草长莺飞。位于怀安县渡口堡乡渡口堡村的千亩杏扁产业园区已经开始进入了忙碌的时节，只见几十名技术工人正在为园区内原始的古杏树嫁接杏扁新品种。“这是村里的希望，这些杏扁成活率高、产量大，它所产生的经济效益更足以让这个村子长久富裕下去。”说这话的不是别人，正是在村里驻扎了三年的驻村工作队第一书记张国平，他用手轻轻抚摸着每一株杏扁树。
无独有偶，在渡口堡乡马市口村，一幢幢蔬菜大棚在春日暖阳的照耀下格外显眼，大棚内种植的食用菌正是这个村子里百姓赖以生存的致富产业。“我们只有壮大集体经济才能让村民实现真正的富裕，通过食用菌大棚，还可以产生更多的社会效益，让村里村外的人到棚内打工赚薪资，这何尝不是一个脱贫致富奔小康的好路子呢？”马市口村党支部书记王尚珍坦言，每栋大棚可以产生150万斤香菇，其所产生的的经济效益是可观的，大棚内还需要33万人左右的用工量，人均可增收6000多元。
“把发展产业就业扶贫作为主攻方向， 着力提高精准性和实效性，实现全县建档立卡贫困户产业全覆盖。”怀安县委书记武占强说，当前，把产业扶贫融入全县乡村振兴战略，统筹推进特色农业、乡村旅游、生态建设等扶贫产业，下大力气打牢贫困群众可持续增收、高质量脱贫的产业根基已经成了全县上下坚定的目标。
目标指引着行动的方向。
怀安县坚持把产业、就业“两业”扶贫作为脱贫攻坚最主要的抓手和治本之策，加快发展以“特色种养、光伏发电、乡村旅游、电商扶贫”为主的扶贫产业，积极推进“园区企业对接、龙头企业带动、农村能人引领、扶贫车间吸纳、公益岗位扶持、雨露计划培训”等就业扶贫新模式， 切实增强了贫困群众“造血”能力，使脱贫质量得到进一步提升。
置身怀安县农村，纵目四周的山坡、荒地，经常都能看到一排排蓝色发电板在阳光的照射下熠熠生辉，宛若给山坡披上了一层银鳞铠甲。如今，怀安全县已实现了光伏扶贫对贫困村的全覆盖。
“从2016年到2019年， 村里共建设光伏电站450kw，建成运行后，已进入稳定运行期，全年发电量所创造收益预估达40万元。”渡口堡村党支部书记黄月平介绍说，“我们的光伏扶贫不是一光了之，一分了之。其中60%用于全村公益岗位薪资，另外的光伏收益用于救助无劳动能力群众每户每年2500元和重病重残群众每户每年3800元。”
如今，光伏扶贫已经成为怀安县实现稳定脱贫、绿色脱贫的重要载体，通过积极推行“农光互补”模式，大力发展“板下经济”，走出了一条多措并举、多业互生、多方共赢的光伏扶贫之路。
自脱贫攻坚工作开展以来，怀安县坚持以产业发展为核心，推进特色种养扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、就业扶贫，促进群众持续稳定增收；坚持以社会保障为底线，常态排查、补好短板，确保义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障政策有效落实；坚持以基础提升为关键，贫困村和非贫困村一体推进，提高农村基础设施建设和基本公共服务水平，改善农村整体面貌和群众生产生活条件；坚持以良好作风为保障，加强扶贫领域作风建设， 着力抓好贫困人口精准管理、资金绩效管理、 扶贫干部队伍建设、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、协作扶贫、内源扶贫、精准防贫、 抓党建促脱贫 “十项重点工作”，构建稳定脱贫长效机制，夯实扶贫脱贫基础。
03
防返为准 成效显著
攻坚收官之年，防返贫与脱贫同样重要。
怀安县坚持扶贫脱贫与防治返贫相结合，制订了《怀安县全面巩固提升脱贫成果实施方案》《怀安县精准防贫工作实施方案》《关于建立健全防贫脱贫长效机制的实施意见》， 按照保基本、托底线的原则，对存在返贫和致贫风险群体，有针对性地实施防贫措施，实现“事前预防、事中救助、事后保障”，确保不致贫、不返贫。
预警监测，台账管理。通过设立防贫预警线，由扶贫、教育、人社、民政等相关部门，对因病因灾因学等费用分类评定监测线，支出费用超监测线的，纳入防贫监测对象；设立防贫保障线，以上年度国家脱贫标准的1.5倍为基准，家庭年人均可支配收入低于“防贫保障线”的，纳入防贫救助范围；实行常态化排查，每月组织乡村干部， 对辖区内农户进行走访摸排，建立了非贫低收入户和非高标准脱贫户“两本台账”。
多措并举，全力防贫。通过政府购买服务，设立“精准防贫保险”，对因病、因灾、因交通事故支出较大、达到救助条件的，实行防贫保险救助。目前已救助762人，发放救助金306.98万元；在怀安县，只要具备发展产业能力和意愿的，帮助参与合作社生产经营，给予小额信贷支持，对有就业意愿的，开展技能培训，安排就业岗位；同时设立孝善基金，由县财政出资150万元，11个乡镇均设立 “孝善养老基金”，已发放奖励补助80.9万元，3425名农村老人受益；对困难群众突发性、临时性困难进行妥善解决， 据统计，2019年累计救助5633人次，发放救助金293.07万元；坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保已脱贫人口继续享受扶贫政策。
社保“兜底”，持续保障。该县将符合农村低保、特困供养条件的困难群众，及时纳入保障范围，实行动态管理，做到应保尽保。目前，全县有农村低保对象22788人、特困供养人员2178人，分别占全县农村人口的13.8%、1.3%；建档立卡贫困人口中， 农村低保对象占比42.1%、特困供养占比4.4%。坚持按时提标，农村低保年保障标准提高到4440元， 特困人员基本生活标准提高到6000元，为4320名困难残疾人发放了生活补贴， 为3345名重度残疾人发放了护理补贴。
在脱贫攻坚工作中，怀安县更加注重抓好总结推广，全面提升扶贫工作水平。
通过加强公益岗位管理， 实行岗位设置“科学化”、日常管理“网格化”、工资发放“差异化”，引导群众通过勤劳双手实现脱贫，激发了贫困群众内生动力；强化脱贫攻坚工作机制建设，签订“军令状”压实责任，制订“月清单”细实部署，台账管理、务实工作，比评打擂、严实考评，及时总结、健全制度，持续提升精准扶贫治理能力；组织帮扶责任人“月双访”，开展“六个一”活动，促进干部真情帮扶、办好实事，增强了帮扶效果，提升了群众满意度；通过多种途径促进消费扶贫，充分发挥消费的源头带动作用，拓展了怀安优质农产品销售渠道，提高了群众收入水平；加强门诊特殊病管理服务，充分运用大数据进行筛查，做细做实各环节工作， 确保了门诊特殊病救治的精准性和有效性；着力补齐非贫困村短板，派驻工作队帮扶，实施“双基”提升工程，非贫困村生产生活条件明显改善；把政务公开作为凝聚脱贫合力的有效条件，推进政务村务及时公开、全面公开、全过程公开， 把扶贫工作置于广大群众监督之下，得到群众广泛认可；着眼于巩固提升脱贫成果，从对象确定、收入监测、保险救助、帮扶措施、动态管理等各方面，积极构建精准防贫机制，有效防返贫、防致贫。
在怀安县的脱贫攻坚战场上，战鼓声声催人奋进。只要万众一心拧成一股绳，频道不换、靶心不散，一鼓作气、顽强作战，就一定能如期实现全面建成小康社会！（记者左文婷 宋锦丰 通讯员 高景山 肖海宁）
